越南的体制和中国古代相近，行政机关止于县级，县以下的总、里都是自治单位，只是越南一省，大抵相当中国一县，越南一县相当于中国之一乡，而山西省内共有十几个州县，现在七成州县都要派驻细柳营的顾问。

只有三成不怎么紧要的州县才全部留给山西总督，至于顾问们的地位，考虑到县城内外的细柳营驻军，自然就不言而喻了。历史上法国人统治越南，也是基本保存了现有的政权机关，但是从高屋到低层派出顾问，掌控住整个越南。

只是柳宇不仅仅希望他们就简单地做太上皇，这只是临时的过渡办法，下一步要把这些州县建设成细柳营坚不可摧的根据地。

整个山西省应当只知有细柳营，而不知有越南国，不过在那之前，柳宇还是只能暂时过渡一下，而想明白的柳大买办也说道：“高明，实在高明。”

柳大买办看过了柳宇的条件之后，先是觉得苛刻，最后又觉得给山西总督留了些残茶剩饭，也没突破越南人的底线。

至少从表面看，山西总督还是整个山西省的最高统治者，他的命令能下达到全省，只是在部分地区得通过州县里的细柳营顾问同意才行，原有的一套政权机关也全部保留下来了。

“实在所图非小……你这是给越南一个下马威？”

柳宇笑了：“便是这么一个下马威，若不是给越南人看看，他们还以为我好欺负，容易下口了。”

会哭的娃娃有奶吃，细柳营越是嚣张，越南人反而越不敢动手。

果不其然，第三天就开始风平浪静，山西似乎没有任何变化，民众照常缴纳税书，山西总督仍然居住在他的城堡内，他的亲兵缩减了大半，他仿佛没发生过任何事情一样，每天闲庭信步，只是偶尔才发出一两封给顺化的奏报。

至于山西人，他们早已默认了在省内还存在第二个权威的事实，他们该干什么就干什么，只是各州县上奏下行文书，都要请细柳营的顾问看过。

他们对于城头变换大王旗的把戏已经麻木，这个地区接受黑旗军的统治已经有十年时间了，他们只是奇怪，黑旗军为什么不派人把县衙接管过去，现在他们终于可以松上一口气了。

他们觉得自己反而轻松起来，这个地区对于阮朝的统治一向没有好感，历史这里是莫氏、郑氏的领土，最敬仰的是黎氏皇帝，自打后阮扫灭西山，他们就没过过好日子。

唯一的问题只在于，他们觉得自己还是被北方人统治着，但是与南方人的统治相比，似乎也坏不到哪里去，高高在上的顾问们还有不少是山西本地人。

就在这样的心理之下，细柳营在山西的军事管制似乎从开天辟天就是一直存在的，大家都会避开这个合法性问题，而是老老实实地服从顾问的管理。

那边柳宇还兴誓旦旦地向黄佐炎发去文书：“尚积欠军饷结清，立即中止军事管制，复归民政……”