天子想了想，随即又道：“这么说，泰山也可能只是看起来高，实际上未必高。”

“臣不太清楚，只能说有这种可能。”赵延年很尴尬，对地理，他了解非常有限。

天子叹了一口气。“是啊，世人惑于目见者多矣，又岂止是眼前之山，心中之山更多。”他甩了甩袖子，转身回殿。“匈奴就是他们心中的大山，不可逾越。”

赵延年看着天子微微佝偻的背影，突然心中一动，跟了过去。

“陛下所言甚是，所以望山不如登山，坐而论道，不如起而行之。”

天子停住脚步，转身看着赵延年，眼神有些惊讶。“换作是你，将如何登匈奴这座山？”

“步步为营，变夷为夏。”

“如何步步为营，又如何变夷为夏？”天子嘴角轻挑，露出一丝笑意。

“取一地，则画其图籍，编户其民，以汉家子民待之。”赵延年躬身施礼，说起了自己的想法。

他不知道自己的想法是不是正确，也不知道能否满天子的心意，但他就是这么觉得的。说出来，供天子评判、选择。

在他看来，朝廷对北边新附的匈奴人安置不够妥当，最典型的就是赵安稽的旧部。

他们已经入塞了，但汉朝没有将他们当作汉人，只是将他们当作雇佣兵，随时可以牺牲的炮灰。他们对汉朝也没有感恩之心，只想着度过眼前的难关，将来一有机会，就想回到草原，继续过他人自由自在的生活。

这种状态肯定算不上稳定。

赵延年的建议是将新附的匈奴人纳入编户，按照汉朝的制度进行管理。

这并不是说让原来放牧的匈奴人也去耕地，北疆也没那么多地供他们耕种，而是管理模式的调整。

他们依旧可以放牧，但朝廷不能再让他们自生自灭。

比如草原上遇到蝗灾、雪灾的时候，朝廷要进行赈济，让他们活下去。

平时要进行边市，让他们的牲畜、皮货有出售的途径，能购买到相应的生活必需品，比如盐、铁。

“盐、铁？”天子眼神瞬间变得凌厉起来。

赵延年早有准备，躬身再拜。“陛下，盐是人体必需，铁是生产必需。朝廷予以控制，总比商人们走私强。匈奴人放牧，也是为了生活，如果能用牲畜换取粮食，他们可以活下去，而朝廷有牛马等大畜可用，皮可衣，肉可食，各取所需，两全其美。”

天子忍不住笑了。“你可曾想过山东之粮运到九原、朔方，途中消耗多少？”

赵延年不慌不忙。“陛下，草原之民不过百万，受灾之后，维持半年的粮食不过一千万石，这些粮食可以提前存储，以十年计，每年入仓百万石即可。五万大军出征，将士五万，战马六万，一马当十二人，共计七十七万人，一月耗费一百四十万石，赏赐、抚恤不在其中。”

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天子眨眨眼睛，没说话。

赵延年接着又道：“若能变夷为夏，则匈奴日弱，而汉日强。百年之后，草原将是大汉之草原。否则就算赶走了匈奴，又有其他蛮夷入据，大汉依旧无法安睡。”