“其二，”崔浩继续道，“便是推行府兵制！”他走到地图前，“这是我朝根基所在。其核心在于‘寓兵于农，兵农合一’。”

他详细阐述：“可在关中、陇右、河东等心腹之地，乃至未来稳定的新领土，广泛推行。将无主荒地、官田依据均田令授予农户。受田之户，需承担兵役。凡受田者，编入军籍，平时分散居于各地，从事农业生产，农闲时则由地方折冲府组织集中操练。”

“一旦国家有战事，”崔浩手指划过地图，“朝廷凭兵符下令，由各地折冲府召集所属府兵，自备基本军资，开赴指定地点集结，由朝廷指派将领统率出征。战事结束，则兵散于府，将归于朝。士卒归家务农，将领交还兵权。”

此策一出，众人皆露出深思之色。李繁首先眼睛一亮：“妙啊！如此，国家平日无需耗费巨资养兵，士卒亦兵亦农，可自给自足大半。战时却能迅速集结一支大军！大大减轻了国库压力！”

王镇恶则蹙眉思考着：“府兵……战力如何保证？分散务农，操练时间恐不及常备军。且自备器械，质量参差不齐如何解决？”

兵部尚书接口道：“大将军所虑极是。故需设立‘折冲都尉’、‘果毅都尉’等专职军官，负责日常管理和操练，确保战力。至于军械，可由将作监统一制式，下发核心部件，或定期检查修缮。且府兵立功，同样受赏，亦可选拔入禁军，以此激励。”

陈衍听得频频点头：“此策甚善！府兵制，既可解决兵源与粮饷难题，又可防止将领长期拥兵自重。禁军则保有一支随时可用的精锐。双轨并行，相辅相成。”

他当即决断：“即令兵部会同户部，尽快拟定府兵制详细章程：如何划分军府、如何授田、如何编练、如何征调、如何赏恤。首先在京畿及三辅地区试行，逐步推广至全国。”

“禁军方面，”他看向王镇恶，“玄甲、羽林等部，进行整编，核定员额，优中选优，淘汰老弱。务必保持其绝对战斗力。其粮饷装备，由国库优先保障。”

“臣等遵旨！”众人领命。